国内碳排放交易试点启动 200家企业获免费配额

国内市碳排放交易试点近日正式全面启动。

　　“接下来，国内将加快碳排放交易相关基础体系的建设，为将来争取成为全国性的碳排放交易市场做好准备。”国内市常务副市长杨雄在8月16日举行的国内市碳排放交易试点工作启动大会上表示。

　　“这是国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐。”国家发改委副主任解振华如此评价国内启动碳排放交易试点。

　　将有大约200家试点企业被纳入国内市碳排放交易，“试点企业通过参与碳交易市场，可以及早加快低碳技术的研发、引导前瞻性的投资选择、做好相关的人才储备、树立绿色低碳的形象，更显著的意义在于，通过加入碳排放交易试点工作，试点企业能提前参与相关规则的制定，为国家碳排放交易制度的设计提供借鉴，体现企业软实力。”解振华指出。

　　值得注意的是，开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

　　“力争在今年年底前，基本完成试点前期的筹备工作和基础体系建设，以确保明年年初能顺利开展碳排放交易。今年下半年到明年上半年，是国内市全面开展碳排放交易试点工作的关键时期。”杨雄指出。

　　国内的大抱负

　　国内的全国性抱负，在近日国内市政府公布的《国内市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》（简称《实施意见》）中已体现。

　　“促进本市"碳服务"关联产业的发展和专业人才队伍、机构能力建设，为本市进一步发展创新型碳金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、推动"四个中心"建设进行探索和实践。”《实施意见》这样阐述国内开展碳排放交易试点工作的指导思想。

　　为实现国内在碳排放交易市场方面的抱负，国内各政府部门几乎是全方位参与。

　　8月16日的启动大会上，公布了国内市碳排放交易试点工作领导小组成员名单，由国内市常务副市长杨雄担任组长，成员包括国内市发改委、经信委、财政局、环保局、国资委、质监局、旅游局、金融办等相关负责人。该领导小组将负责国内市碳排放交易试点工作的总体指导和协调。

　　“碳排放交易机制是一种创新机制，和金融紧密相关，难度大、复杂程度高，在国内碳排放交易试点工作中，要紧密关注国际动态，学习国外经验，出台财政、金融等政府支持政策，并注重与其他试点省市的协调，以建设良好的、开放性的、兼容性强的碳排放交易系统。”国内市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。

　　为争取将来成为全国性的碳排放交易市场，国内在碳排放交易试点准备过程中，一直注重与国际发达国家以及其他碳排放试点省市的交流。

　　“先后对欧盟及美国、日本、澳大利亚等国家的碳排放交易体系进行深入地学习和研究，还与北京、广东等进展较快的试点省市开展经验交流。”国内市发改委秘书长周强指出。

　　“国内意图将来成为全国性的碳排放交易市场，愿望是很美好的，国内的金融业、服务业也很发达，高学历、高素质人才众多，具备不少独特的条件。但是，首先国内的碳排放交易试点工作要取得成功。”一位碳市场观察人士对记者表示。

　　事实上，除了意图掌握碳排放交易市场的话语权，国内开展碳排放交易试点工作，也是为了完成国家下达给国内的节能目标，“十二五”期间，国家下达给国内的节能目标是单位GDP能耗下降18%、碳排放强度下降19%，幅度均高于全国平均水平，节能减排压力颇大。

　　“开展碳排放交易试点工作，是国内推进转型发展，完成节能目标的重大创新。"十一五"以来，国内根据国家的要求，综合运用行政手段、经济政策和法律措施，来推动节能减排，较好地完成了国家下达的要求，但同时，我们运用的市场化手段还不够，而运用市场交易的手段来推动节能低碳，无论是对企业，还是对全国内市的转型发展，都值得探索。”杨雄指出。

　　企业与政府的博弈

　　按照近日国内市政府公布的《实施意见》，在国内碳排放交易试点期间，将对试点企业免费发放碳排放初始配额，本报记者了解到，初始配额得以免费发放，是拟纳入碳排放交易试点企业与国内市政府博弈的结果。

　　“市发改委组织有关专业机构开展了前期调研，通过赴重点行业企业现场调研，召开企业座谈会，书面发放调查表，先后与近200家企业进行了交流和座谈，听取企业意见和建议，较充分地了解了本市重点排放企业和主要工业行业的运行现状和发展规划、企业主要能耗及碳排放情况和企业能源管理情况等。”周强表示。

　　与企业交流和座谈的结果之一是，试点企业可获得免费的碳排放初始配额。

　　“理论上，应该实行有偿分配，但是在实际行动中，尤其在碳排放交易初期，只能通过免费发放配额来吸引企业进入碳排放交易市场，国际上，包括欧盟EUETS也是这样做的。”上述碳市场观察人士对本报记者表示。

　　“配额分配方面，既要保证不要加重企业负担，以调动企业积极性，也要保证一定的市场需求。碳排放交易规则的设定，要按照先易后难、循序渐进的方法，从有利于调动企业参与积极性的角度出发，制定出便于企业参与的制度，一方面，企业要意识到控制碳排放是全球应对气候变化的主要措施，也是我国经济社会发展的必然要求，另一方面，也要让企业看到碳市场给企业低碳发展的机遇。”解振华指出。

　　“我们将积极配合国内市政府，配备相应人员，理顺公司碳排放相关计量监测体系，主动配合相关部门做好宝钢的碳排放盘查和核查工作，积极参与碳排放交易试点工作。”宝钢集团有限公司副总经理赵昆在会上表示。

　　“我们相信，国内赛科能够在参与碳排放交易中，实现自己的社会效益和经济效益。国内赛科已建立了在线能源管理系统，该系统能在线监测能源消耗情况，优化碳管理。”国内赛科石油化工有限责任公司相关负责人表示。

　　除了钢铁、石化行业等工业行业重点排放企业，国内碳排放交易试点一个比较独特的地方是，宾馆、金融等非工业行业重点排放企业，也被纳入试点范围。

　　“旅游业是对气候变化高度敏感的行业之一。锦江集团将做好碳排放盘查、报告、注册、登记工作，主动参与碳排放交易。”锦江集团相关负责人表达了积极参与碳排放交易的意愿。

　　交易试点三大难点

　　开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

　　“碳排放交易机制的基础和核心是设定一定范围内的碳排放控制目标，并在这一目标下进行碳排放配额的分配，目前，我国处于工业化的中心，碳排放增量不可避免，国内是我国第三产业发达的城市，但依然呈现产业结构偏重的格局，尤其是全市人口持续增长，人均生活水平不断提高，以及工业生产和公共建筑面积不断增加，全市能源消费和碳排放量，在未来一段时期内，仍旧呈逐年上升趋势。”国内市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。

　　在这种情况下，企业面对未来不确定的经济形势预期，其产业规划和生产规模也很难确定。因此，确定国内市试点范围的碳排放总量控制目标，具有难度。

　　另外，中国碳排放交易市场的建设，从7个试点省市开始做起，必然带来相关基础制度和技术支撑欠缺。

　　“碳排放交易是一项系统工程，未来要考虑与全国和国际接轨，又要考虑目前国内的实际情况，需要行政、经济、法律等多项制度和措施组合支持。目前，国内和国内市，与碳排放相关的报告、核查、管理措施还很缺乏，还没有统一的碳排放核算和标准指南，需要试点省市来进行探索，以形成一套基本符合国际惯例的，具有可操作性的办法。”杨雄指出。

　　据透露，全国内市温室气体排放清单编制工作已经基本完成，基本摸清了国内2005年和2010年碳排放的家底。7月初，国内市政府正式发布了《实施意见》，已经确定了试点工作的主要框架。

　　到目前为止，国内市有关部门开展了大量调研工作，已初步形成碳排放交易管理办法，企业碳排放监测和报告指南，各行业碳排放的核算方法，初始配额分配方法等。

　　至于监管方面，《实施意见》以及8月16日的国内市碳排放交易试点工作启动大会，均提出要建立碳排放交易监管体系，但是并没有详细说明要如何监管。

　　“碳排放交易市场作为新生市场，有赖于逐步的培育和完善，在试点初期阶段，市场抵御风险的能力比较弱，只考虑现货交易，条件成熟之后，才考虑期货交易。试点工作的主管部门要及时地掌握市场价格波动的情况，采取必要措施防范投机行为，也要设定好风险防控的机制，维护市场稳定的机制。”

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